为加强行业知识产权保护，促进我市行业创新的良性发展，3月24-25日，丽水市科技局组织部分行业协会领导及科技局人员赴桐庐、安吉两县考察、学习行业知识产权保护经验。我县木制玩具协会秘书长谢卫峰和我参加了考察。本次考察虽然时间短，而且只是听两县有关工作的简单介绍和作了初步的交流，但让我很受启发：一是因为桐庐县的制笔行业和安吉县的竹制品行业与我县木制玩具行业非常相似，产业同质化严重，专利绝大部分是外观设计类，容易模仿；二是因为两县，特别是桐庐的行业专利保护工作走在全省前列，其做法确有独到之处，有许多值得我们学习借鉴之处。现将有关情况整理如下，供参考。
一、桐庐、安吉两县行业知识产权保护的基本做法
（一）桐庐县的做法
桐庐县的制笔企业主要集中在分水镇。该镇的制笔业是具有鲜明特色的典型块状经济，现有制笔企业615家，从业人员2万余人，2010年实现制笔产值34亿元，年产各类笔66亿支。2002年，分水镇被命名为“中国制笔之乡”，2009年被命名为“中国笔类出口基地”，是全国第11个、杭州市首个国家级商品出口基地。
分水镇的制笔业起步于上世纪70年代，从家庭作坊到工厂化生产、集约化经营，从单一的生产笔杆到生产整支笔，销售渠道从义乌小商品市场开始，逐步辐射到全国各地，后来又走向国际市场，经过30多年的发展，目前已形成从产品设计、模具制造、原料供应、元件配套、加工生产到产品包装、销售一条龙的完整产业链。由于制笔业的产品容易模仿的特点，上世纪90年代，随着制笔业的发展，企业间因产品模仿出现的纠纷时有发生。为加强行业自律管理，1998年桐庐县成立制笔协会，协会针对当时《专利法》在社会上普及率不高的情况，制定了一套行规，以保护市场有序竞争。2001年，在桐庐县科技局牵头下，制笔协会与杭州的专利事务所取得联系，由专利事务所到分水提供专利代理和维权服务；2004年，又制定了《桐庐县制笔行业产品和技术维权公约》；2008年9月，县知识产权局专门在分水镇设立工作站，进一步加大知识产权保护的力度。总结桐庐县的做法，最有特点的是以下三个方面:
1、政府维权力度大。县政府为加大分水制笔业知识产权保护工作力度，专门在分水镇设立知识产权局分水工作站。工作站由县科技局、工商局、质监局、公安局4个执法部门和分水镇政府、制笔协会等单位组成，抽调专职工作人员7名，开展巡查、执法等工作。2008-2010年工作站共受理专利侵权投诉45起，开展联合行动31次，有23起获得专利涉嫌证据，其中17起达成调解。针对委托执法没有封存、暂扣押物品权导致侵权证据难以保存的问题，县科技局积极与杭州市科技局对接，目前市科技局已同意将封存、扣押权授权给工作站；杭州市中院也给予大力支持，对于桐庐知识产权局取得的证据，民三庭（知识产权审判庭）100%予以采纳，同时根据桐庐方面的要求，加大专利侵权的处罚力度，大幅度提高了专利侵权赔偿起赔额度。
2、协会维权方法多。一是海关查扣。制笔协会主动与宁波海关对接，产品专利在海关备案，若发生侵权案件，可立即通知海关查扣。实践证明，这是保护知识产权的一个很好的途径。二是公开曝光。《桐庐县制笔企业维权自律规约》规定，对经知识产权管理部门认定已构成侵权的，被司法机关判定侵权的，生产、销售侵犯他人知识产权的产品被海关查扣的，以及发生其他失信情形的制笔企业，通过桐庐电视台、《桐庐报》、手机群发信息等媒介，在案件成立之日起三十天内予以公开曝光，且受损企业和侵权企业均无权干涉相关部门关于侵权信息公开曝光的决定。三是聘请职业打假人员。制笔行业协会选聘外地专职打假人员进驻分水镇，委托他们提供侵权线索发掘、证据保全等前期服务。委托的企业要支付前期费用，还要将专职打假所获赔偿（扣除前期费用）的50%奖给打假人员。四是内部调解。协会根据当事人意愿主持协商，调解达成协议的，特别规定要在和解协议中包括一次性侵权损失赔偿条款（不低于5万元人民币），防止再度侵权的制约性无条件赔偿（不低于20万元）等条款；调解不成的，走司法程序。
3、警示监督作用大。县政府制定《桐庐县制笔企业信用评价办法》，由县工商局牵头成立专业评定小组，对制笔企业进行信用评级，根据企业守信情况，评为优良、黄牌、红牌等级别，县里对红牌企业在用地、信贷等方面给予很大限制，有些发生严重侵权案件或多次失信被评为红牌的企业因此关门。此举极为有效地发挥了警示监督的作用。
（二）安吉县的做法
安吉县是著名的“中国竹乡”， 全县竹制品加工企业1800多家，其中椅业生产企业461家，年产各种椅子3000万把以上，其主导产品市场销售量占全国同类产品的35%左右，因此被中国轻工业联合会、中国家具协会授予 “中国椅业之乡”荣誉称号。安吉县在竹制品行业知识产权保护方面主要是抓两个方面：
1、政策。一是除了对各类专利给予不同额度的奖励，该县还对专利在海关备案的给予全额补助；二是从去年开始，每年对已授权的专利进行评奖，以鼓励申请专利，进一步营造知识产权保护的氛围；三是开展专利质押贷款，政府按照贷款额的1.5%奖励银行，并给予企业50%的贴息。
2、服务。主要是建好专利信息库，为企业提供无偿服务。目前已有500多家企业登记注册。
在与安吉县科技局领导交流时，大家认为学习安吉县主要要汲取该县在知识产权保护方面的教训。安吉的竹制品产业是传统产业，一直以来企业的专利意识很差，曾发生经销商以采购自安吉的产品申请专利，之后反过来告生产企业侵权的案件。比如2003年发生的竹编产品专利侵权案，涉及安吉几十家企业，而且维权难度极大，最后安吉县政府出面在全球范围内搜集证据，来反诉有关专利权无效。这场“拉锯战”历时两年多，据说县政府花了上千万的钱，虽然最后打赢了官司，但代价极为惨重。比较大的案件还有2007年3月的台州一家竹制品企业起诉侵权案。这家企业申请的38项外观专利涉及安吉90%以上的竹凉席外观，而从现行的法律体系看，无法认定台州那家企业属恶意抢注，安吉竹凉席企业只能向国家知识产权局专利复审委员会提出复审，用证据证明台州企业申请的专利无效，或者通过法院，证明对方申请的专利属于公知传统技术。越来越多的主动与被动专利侵权纠纷案件，使安吉企业的知识产权保护意识逐渐增强，目前有的企业专利达五六百件之多。相比桐庐县的制笔业，安吉县的知识产权纠纷主要发生在于本地企业与外地企业之间，行业协会维权能力很小，要靠政府出面解决。而本地企业之间的纠纷，主要是调解。首先是不指名道姓的登报申明，要求停止侵权；未停止侵权时，叫领导或者由知识产权局出面提醒；提醒没有效果的再组织调解，不到万不得已不会打官司。
二、几点启示
行业知识产权保护是个系统工程，是一项长期性的工作。从桐庐和安吉两县的做法和成效中，我认为至少可以得到三点启示：
1、政府要有决心。从桐庐县的情况看，在分水镇专门设立知识产权局的工作站，是全省、乃至全国首家，其工作力度由此可见一斑。据分水镇党委领导介绍，当初曾有许多人对镇党委、政府的工作不理解，担心力度一大会把企业都“打死”了。对此，镇党委、政府的意见非常明确：与其几年后企业全死了，不如现在就“打死”三分之一，甚至三分之二，留下的企业都是有生命力的，能够做大做强的。为确保不干扰案件的正常处理，县、镇各级领导还坚决做到不为任何人出面说情。可以说，正是因为县、镇政府的决心大，该县的行业知识产权保护才能取得这样的成绩。联想到我县的情况，据说有些大企业存在侵权小企业的情况，碰到这种情况，我们能不能做到桐庐那样呢？而安吉县，尽管由于利益关系难平衡等多方面原因，行业协会难以正常运作，发挥的作用也很有限，但政府的决心同样很大，其政策补助、奖励的力度以及服务平台建设的资金投入都是很大的。
2、协会要有作为。从桐庐制笔行业协会的运行情况看，行业协会是应该、也是能够发挥巨大作用的。而要做到有作为，协会的自身建设是关键。我们认为，桐庐制笔协会的成功不是因为企业交了多少的年费，会员企业所交年费仅为300元、500元（副会长企业）、800元（会长），与各地差不多；也不是因为政府投入多少钱，而在于它的运行模式。协会开展维权活动是实行自收自支制度的，协会收入除了有限的、象征性的会费，主要靠以下途径：一是会员企业由协会帮助网上申报专利，一件专利要交给协会1000元，注册后结余的钱留作协会工作经费；二是被侵权企业要求协会组织维权时，按照每件2000元标准交纳费用，专款用于维权活动所需要支出（投诉无法查处的，协会全额退还）；三是聘请外地专职打假人员打假所产生的前期费用，按实由委托企业承担；而企业通过专职打假获得的侵权赔偿，扣除前期费用之后的百分之三十五要捐给协会，作为协会维权专项基金；四是制笔企业通过协会组织维权获得的侵权赔偿款，百分之二十五要捐给协会，作为协会维权专项基金；五是政府给予一定的维权经费补助。在协会建设方面，除了要有一套良好的运行模式，协会人员的选配也很重要，其中会长的人选尤为关键。如果会长不能服众，或者会长企业发生不守规定的事情，那么协会的作用怎样就显而易见了。
3、部门要多配合。桐庐、安吉两县在这方面都做得很好。桐庐县除了县科技局、工商局、质监局、公安局以及分水镇政府、协会等单位联合执法外，有时也请国税、地税参加。安吉县成立知识产权保护局，由县发改局长兼任局长，有关部门的分管领导兼任副局长。相比较而言，我县虽然公安局在科技局设有联络室，需要的时候也可以组织联合执法，但总体上是各做各的多，协调得还不够。比如在实际工作中，工商局的依据有关规定执法在一些情况下就可能与知识产权的依据专利权执法形成冲突，在执法前理应进行沟通，这既是行政部门依法行政的需要，也是切实维护专利人权益的要求。
此外在考察中，我们还就企业间恶意压价问题进行探讨。桐庐、安吉两县的领导都认为，在当今市场经济条件下，靠行政来统一定价是行不通的，也不是一个有效的办法。中低档产品的低价竞争非常正常，关键是要引导企业增强知识产权保护意识，以专利维护自己的权益；要引导企业创新产品，做一流产品，不断靠创新、靠开发新产品来赢得竞争主动权。桐庐分水镇还提出政府在知识产权保护工作中要做到堵疏结合，并介绍了许多服务引导方面的经验，在此就不一一详述了。
云和县科技局 周新余
