云和科技局

当今世界科技进步日新月异，知识经济迅猛发展，经济全球化步伐明显加快，知识产权已经成为国际经济和企业竞争的一个焦点，并在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。加强知识产权工作是提升区域科技发展水平的重要手段，国家已把知识产权工作提到提高国家的核心竞争力的战略高度，制定并实施《国家知识产权战略纲要》，省、市各级都高度重视，相继出台政策、措施，不断加大知识产权保护工作力度。对我县而言，木制玩具产业占我县工业的半壁江山，提升木制玩具产业的核心竞争力和持续发展能力是当务之急。要实现县委提出的“产业提升”的战略任务，其中一项重要内容就是加快我县木制玩具产业的自主创新步伐，使我县木制玩具产业从贴牌生产逐渐向自主品牌方向发展，这必然要求我们重视和加强该产业的专利工作。

一、我县木制玩具产业专利工作取得了明显进步

我县高度重视企业专利工作，把专利工作作为科技创新工作的重要载体，扩大宣传，稳步推进，努力营造良好的专利工作氛围，取得了明显的成效。主要表现在以下方面：

一是政策激励机制基本建立。早在2001年，县委、县政府就制定了《关于加强技术创新推进科技进步的若干意见》，对国家知识产权局授权的发明、实用新型、外观设计专利实行奖励。为促进企业重视知识产权，2007年又出台《关于增强自主创新能力推进科技进步的若干意见》，其中将原来的1000、700、300元专利奖励额度分别提高到5000、2000、800元，大大激发了企业申报专利的积极性。2009年制定并实施了县级专利示范企业认定与管理办法，积极推动企业成为专利工作的主体，建立省、市、县三级专利示范企业，以点带面，促进企业开发拥有自主知识产权的产品。目前已建成省级专利示范企业2家，市级3家，县级3家。

二是专利申请量与授权量不断增加。企业自主创新的意识不断增强，专利的申请量与授权量逐年增加。2009年全县专利申请量达362件，创历史最高水平，位居丽水市各县（市、区）首位，约占整个丽水市专利申请量的1/4（见表一）。据统计， 2005年以来，我县木制玩具共有授权专利641件，其中发明专利2件，实用新型专利181件，外观设计专利458件。

表一单位：件

年份	申请类型			合计申请量	授权类型			合计授权量
年份	发明	实用新型	外观设计	合计申请量	发明	实用新型	外观设计	合计授权量
2005	4	44	124	172	0	3	44	47
2006	0	67	82	149	0	31	127	158
2007	0	52	115	167	2	69	91	162
2008	1	25	69	95	0	58	74	132
2009	1	97	264	362	0	20	122	142

三是专利权反质押贷款工作开始起步。为促进我县专利技术产业化，针对企业周转资金困难的问题，县科技部门会同财政、金融部门积极探索，尝试专利权反质押贷款担保新办法，拓宽企业融资渠道。2009年4月，县中小企业贷款担保有限公司制订出台了《关于专利权质押贷款担保的实施意见》，确定凡是国家知识产权局授予、目前仍然有效的发明专利，均可以以专利的财产权作质押，专利权质押贷款额不超过专利权评估的40%，专利权质押中长期流动资金贷款期限为2年。这在全市还是首例。

四是专利工作队伍建设不断加强。加强业务培训，每年组织企业主参加省、市组织的各种专利工作业务培训，专利工作队伍不断壮大。加强知识产权中介服务，引进了杭州丰禾专利事务所和杭州金源通汇专利事务所。加强专利行政工作队伍建设，县科技部门有5人获国家知识产权局颁发的专利行政执法证。

二、我县木制玩具产业专利工作存在的主要问题

近几年，尽管我县的专利工作有了较大的发展，但专利工作在发挥支撑引领作用方面，与我县木制玩具产业的分量不相适应，离促进科技创新、加快产业提升的要求仍有很大的差距。主要问题有：

1、专利工作的认识水平有待提升。虽然近年来，在不断宣传和政府扶持政策吸引下，企业专利工作意识不断增强，氛围逐渐浓厚。但总体上看，我县玩具企业特别是小企业的专利意识仍比较薄弱，掌握和运用专利的能力和水平不高。一些企业还没有真正认识到专利工作对技术创新的促进作用和自身权益的保护作用，没有把它作为一项事关企业生存和发展的重要工作来抓。我县就曾多次发生企业先设计生产产品，但由于没有及时申请专利，之后产品被仿制反而成为侵权人的案例。

2、企业专利经费投入不足。企业研发投入的意识还不够强，全县仅有1家企业研发中心通过省级认定。企业研发能力较弱，缺乏具有自主知识产权、竞争力强的核心技术。依托大院名校的意识也不强，与大专院校和科研院所建立稳定依托关系的不多，产学研合作层次低。企业为主体的科研开发、技术创新体系和投入体系尚未形成。

3、政策引力逐渐减弱。近几年，兄弟县市大幅度提高专利补助额度，而我县自2007年提高专利补助标准后，至今未作调整，专利补助标准相对较低（见表二），在政策方面的引力已开始减弱。另外，缙云、遂昌都相继制定扶持政策，对专利产业化进行政策扶持，而我县的专利产业化扶持政策一直未落实。

表二单位：元

县市项目	市本级	遂昌	龙泉	缙云	松阳	青田	景宁	庆元
发明	20000	20000	10000	10000	3000	10000	20000/7000	3000
实用新型	5000	5000	2000	3000	1000	2500	5000/2000	500
外观设计	1000	1000	1000	1000	500	1000	1000	500

4、专利执法工作亟待加强。由于我县木制玩具产品技术含量低，新品种新式样设计出来投入生产后很容易被模仿，因而专利侵权行为时有发生，已成为制约我县木制玩具发展的一大因素。据统计,近3年我县已发生专利纠纷17起,涉案金额达到220万。但是，目前行政执法还不是很规范，由于是委托执法，且没有一套规范的程序，大部分以调解为主，造成了执法工作比较被动。

三、推进我县专利工作发展的几点建议

加强专利工作是实现经济发展方式转变，推动自主创新，提高企业核心竞争力，增强可持续发展能力的现实需要。当前，我县木制玩具产业正处于加快结构调整升级的关键时期，这对专利工作提出了更高的要求，加强专利工作显得尤为重要。

1、进一步加强引导。一要加强宣传，提高对专利工作的认识。要利用“4.26” 世界知识产权日、科技活动周以及在宣传媒体开辟专栏等方式，加大专利法律法规和专利知识的教育与宣传，提高全社会尤其是企业、各有关部门对专利在支撑自主创新、推动科技进步重大作用的认识，在全县形成良好的专利工作氛围。二要加强培训，提高专利工作业务水平。要加强对基层科技工作者和企业技术人员的专利知识培训，提高一线人员的专利知识水平和专利意识；积极组织专人和企业有关人员参加省、市知识产权局举办的各种专利知识培训班，帮助企业培养掌握专利知识的人才，培育企业专利队伍，提高企业主动运用和实施专利战略的能力和意识。三要充分发挥政府的政策导向作用。根据我县企业发展实际和专利工作中出现的新情况、新问题，修改、完善奖励、扶持政策，加大对专利申请的扶持力度，尤其要加大对发明专利的奖励力度，鼓励企业及个人积极从事技术创新与发明创造。要及时制定专利产业化扶持政策，加快推进专利产业化。要落实好相关政策，鼓励企业创建省、市、县级专利示范企业，积极推动企业成为专利工作的主体，以点带面，促进木制玩具行业开发拥有自主知识产权的产品。

2、进一步加强服务。一要积极培育专利中介机构。面向社会开展专利服务的中介机构，是国家创新体系的重要组成部分。在市场经济条件下，专利中介机构以其专业知识为基础，与各类创新主体和要素市场紧密联系，为专利申报、代理和其他科技创新活动提供重要的支撑服务，在有效降低创新风险，加速专利成果产业化发挥着不可替代的重要作用。要积极创造条件，加大扶持力度，鼓励相关人员参与专利代理资格考试；要改进和完善对专利中介服务机构的监督、管理工作，充分发挥现有专利中介服务机构的作用，同时积极培育和引进专利中介机构，鼓励和扶持包括专利代理、专利信息服务等在内的专利中介服务机构的发展，为专利申请人能够及时有效地提供服务。二要加强政府服务。县科技、经贸、工商、玩具协会、工商联等有关部门要与市、县专利示范企业一起成立专利服务网络，为广大业主提供有效服务。要联合专利代理机构对示范企业在专利申请、新产品开发、专利文献利用、专利战略筹划等方面予以指导。

3、进一步加强管理。一要引导企业自行建立专利开发实施资金，把专利工作贯穿于研究开发和生产经营管理的全过程，增强企业的产品竞争能力。二要推动企业建立专利管理制度，进一步调动企业运用专利的主观能动性，高度重视专利运用，将专利技术和成果转化为产业、转化为效益，助推企业的发展。三要加大专利执法力度。对于企业之间的专利纠纷，先以《云和县木制玩具样品管理规定》和《云和县木制玩具产品和技术维权公约》这两个行业自律性规范为依据，进行调解；充分发挥玩具协会的作用，对于协会会员间出现的专利纠纷，由玩具协会按照“维权公约”进行调解；对调解不成的，坚决采取法律措施予以查处，从而形成司法保护、行政保护和行业自律互为补充，多渠道、多层面的专利保护体系，切实维护专利人的合法权益，促进产业加快自主创新和转型升级。

云和县知识产权管理办公室